Портал заявителя ФЗС: формирование запросов на сертификаты УЦ Казначейства

Что такое портал заявителя ФЗС и зачем он нужен

Портал заявителя «Формирование запросов на сертификаты» (ФЗС) — это онлайн-сервис удостоверяющего центра Федерального казначейства, расположенный по адресу fzs.roskazna.ru. Через него организации и должностные лица подают документы на получение квалифицированного сертификата электронной подписи (КЭП), отслеживают статус заявки и получают готовый сертификат. Ранее для этого требовалось личное посещение территориального органа казначейства (ТОФК) с бумажными документами. Теперь основной поток заявок проходит через портал, который автоматически проверяет комплектность, формат вложений и возвращает запрос на доработку с конкретной причиной отказа.

Важно не путать ФЗС с другими сервисами казначейства: СУФД предназначен для проведения платёжных документов, а «Электронный бюджет» — для учёта соглашений и отчётности. Подпись, полученная через ФЗС, открывает доступ ко всем этим системам. Сервис ориентирован на четыре категории заявителей: органы власти и местного самоуправления, бюджетные и автономные учреждения, коммерческие организации — участники казначейского сопровождения, а также должностные лица, работающие в системах казначейства.

Кому нужен сертификат УЦ ФК: типовые ситуации

Удостоверяющий центр Федерального казначейства выдаёт сертификаты не всем подряд — его компетенция определена законодательством об электронной подписи. На практике через ФЗС проходят четыре основные категории заявителей.

Органы власти и местного самоуправления получают сертификаты для работы в ГИИС «Электронный бюджет», СУФД и других государственных информационных системах. Бюджетные и автономные учреждения используют подпись для подписания платёжных документов, отчётности и соглашений о субсидиях. Коммерческие организации — участники казначейского сопровождения оформляют сертификат для подписания сведений об операциях с целевыми средствами и платёжных документов по лицевому счёту 71 в «Электронном бюджете». Должностные лица получают персональные сертификаты с полномочиями подписи для работы в системах казначейства.

Для подрядчика по госконтракту ключевой случай — третий. Квалифицированную подпись для обычной хозяйственной деятельности руководитель компании получает в УЦ ФНС России, но для работы с лицевым счётом в «Электронном бюджете» нужна подпись именно удостоверяющего центра казначейства. Поэтому типичная связка исполнителя контракта: подпись ФНС для ЕГРЮЛ-деятельности плюс подпись УЦ ФК для казначейских систем.

Правовая база: нормативные документы

Порядок выдачи сертификатов УЦ ФК закреплён нормативно. Знание этих документов поможет при споре с ТОФК о причинах отказа или при подготовке документов.

Основные нормативные акты:

• Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» — определяет статус квалифицированной подписи, требования к аккредитованным удостоверяющим центрам и сферы выдачи сертификатов.
• Приказ Казначейства России от 15.06.2021 № 21н — Регламент УЦ ФК, который устанавливает процедуры создания и выдачи сертификатов, форму договора присоединения и основания для отказа.
• Приказ Казначейства России от 25.08.2025 № 7н — вносит изменения в порядок выдачи с 01.09.2025, в том числе касающиеся сертификатов для госорганов, сведения о которых не включаются в ЕГРЮЛ.
• Памятки и инструкции УЦ ФК на roskazna.gov.ru — содержат технические требования к автоматизированному рабочему месту (АРМ) и пошаговые руководства по работе в ФЗС.

Ссылки на эти документы пригодятся, если оператор ТОФК отклонит запрос по формальным причинам — можно сослаться на конкретный пункт регламента.

Подготовка рабочего места: без этого портал не откроется

ФЗС работает по защищённому соединению ГОСТ TLS, поэтому обычный браузер страницу подачи запроса не откроет. Перед началом работы на компьютере должны быть установлены три обязательных компонента.

Браузер с поддержкой ГОСТ TLS — рекомендуется Chromium-Gost, который распространяется свободно. Он обеспечивает защищённое соединение с fzs.roskazna.ru. Средство криптографической защиты информации (СКЗИ) «КриптоПро CSP» — выполняет криптооперации: генерацию ключей, подпись запроса. Для работы с УЦ ФК подходят актуальные версии 4.0 или 5.0, лицензия приобретается отдельно. КриптоПро ЭЦП Browser plug-in 2.0 — связывает браузер с криптопровайдером, загружается бесплатно с сайта КриптоПро. Корневые сертификаты УЦ — устанавливаются для доверия цепочке сертификатов казначейства.

Без любого из этих компонентов портал либо не откроется, либо выдаст ошибку «этот веб-сайт небезопасен». Рекомендуется проверить установку всех компонентов до начала формирования запроса. Если сертификат уже был получен ранее, для входа в ФЗС потребуется действующий сертификат и соответствующий закрытый ключ.

Первичный запрос: пошаговая инструкция

Первичный запрос на сертификат подаётся через портал ФЗС, но требует одного визита в ТОФК для идентификации личности. Рассмотрим пошаговый алгоритм.

Шаг 1. Вход на портал. Откройте fzs.roskazna.ru в браузере Chromium-Gost. В блоке «Получение сертификата» нажмите «Подать документы». Выберите «Ключевой носитель» (флешка, Рутокен или реестр). Укажите субъект РФ и ОГРН организации, введите капчу.

Шаг 2. Выбор ТОФК. Из списка выберите территориальный орган Федерального казначейства, в который будете подавать запрос. Нажмите «Выбрать» и «Далее».

Шаг 3. Заполнение данных. Укажите сведения о документе, удостоверяющем личность, точно в соответствии с паспортом. Заполните полномочия: для работы в «Электронном бюджете» и СУФД достаточно выбрать «Аутентификация клиента». Поставьте галочку «Да. Экспортируемый закрытый ключ», если планируете копировать ключ на другие носители. Сохраните и оформите запрос.

Шаг 4. Генерация ключа. Система предложит выбрать носитель для закрытого ключа. После выбора сгенерируйте случайную последовательность, перемещая мышь и нажимая клавиши. Установите пароль (можно оставить пустым).

Шаг 5. Загрузка документов. Приложите доверенность на сотрудника (цветная копия, подписанная руководителем и заверенная печатью). Сформируйте заявление на выдачу сертификата, распечатайте, подпишите у руководителя, сделайте цветную копию и загрузите. Укажите телефон и email.

Шаг 6. Подписание и отправка. Нажмите «Подписать сведения ЭП и подать запрос». Система подпишет данные вашей электронной подписью. После отправки на email придёт письмо о принятии запроса.

Шаг 7. Визит в ТОФК. В течение 5 рабочих дней после получения уведомления о готовности сертификата необходимо лично явиться в ТОФК с паспортом, оригиналом заявления и доверенности. После идентификации сертификат будет отправлен на email или записан на носитель.

Замена сертификата дистанционно: без визита в ТОФК

Если у вас уже есть действующий сертификат УЦ ФК, его замена (продление) может быть выполнена полностью дистанционно, без посещения казначейства. Это существенно экономит время.

Для входа в ФЗС используйте действующий сертификат. Выберите опцию «Смена сертификата». Система автоматически подгрузит ваши данные из предыдущего запроса: реквизиты организации, паспортные данные, полномочия. Вам останется только проверить корректность информации, при необходимости обновить доверенность (если изменились полномочия или срок действия) и заново сгенерировать ключевую пару.

Важный нюанс: при смене сертификата портал может потребовать приложить новую доверенность, если старая ссылается на отменённый регламент УЦ. Рекомендуется заранее скачать актуальную форму доверенности с сайта вашего УФК. После отправки запроса сертификат изготавливается в течение 5 рабочих дней и приходит на указанный email. Получать его лично не нужно.

Обратите внимание: если срок действия закрытого ключа истёк, войти в портал по старому сертификату не получится. В этом случае потребуется первичный запрос с визитом в ТОФК. Чтобы избежать такой ситуации, продлевайте сертификат заранее, пока ключ ещё действителен.

Статусы запроса, сроки и частые причины возвратов

После подачи запроса через ФЗС можно отслеживать его статус в разделе «Мои запросы». Основные статусы: «Сформирован» — запрос принят и ожидает проверки; «На проверке» — документы проверяются оператором ТОФК; «Одобрен» — сертификат готов к выдаче; «Отклонён» — запрос возвращён на доработку с указанием причины.

Срок изготовления сертификата составляет до 5 рабочих дней с момента одобрения запроса. Если в течение этого срока не явиться в ТОФК (для первичного запроса), запрос аннулируется.

Частые причины возвратов:

• Недействительный паспорт. Система проверяет паспортные данные через базы МВД. Если паспорт числится как недействительный, запрос отклоняется. Решение — обратиться в Главное управление по вопросам миграции МВД для актуализации данных.
• Неверно заполненные данные. Место рождения должно точно соответствовать паспорту, включая сокращения. Ошибки в ОГРН или ИНН также приводят к отказу.
• Устаревшая доверенность. Если доверенность ссылается на отменённый регламент УЦ (например, приказ от 15.06.2021 № 21н вместо актуального), запрос вернут. Используйте шаблоны с сайта вашего УФК.
• Неверный формат вложений. Документы должны быть в формате PDF, цветные, чёткие, без перекосов. Чёрно-белые копии или фотографии с телефона часто отклоняются.
• Отсутствие согласия на обработку персональных данных. Многие УФК требуют прикладывать согласие по форме со страницы УФК, а не шаблон из ФЗС.

Чтобы минимизировать возвраты, перед отправкой проверьте все документы по чек-листу, доступному на сайте УЦ ФК.

Изменения 2025–2026: что нужно знать

Порядок работы с порталом заявителя периодически обновляется. На 2025–2026 годы запланированы следующие изменения:

• С 01.09.2025 вступил в силу приказ Казначейства России от 25.08.2025 № 7н, который уточняет порядок выдачи сертификатов для госорганов, сведения о которых не включаются в ЕГРЮЛ. Это касается, например, некоторых федеральных органов исполнительной власти.
• Экспортируемый ключ по умолчанию. С недавнего времени на портале ФЗС поле «Экспортируемый закрытый ключ» по умолчанию установлено в значение «Нет». Это означает, что новый ключ нельзя скопировать средствами КриптоПро на другой носитель. Если вам нужна возможность переноса ключа (например, на флешку или Рутокен), обязательно измените значение на «Да» при формировании запроса.
• Усиление проверок паспортных данных. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) теперь проверяет паспорта в реальном времени. Если данные не совпадают с базами МВД, запрос отклоняется автоматически. Рекомендуется заранее проверить свой паспорт на сайте МВД.
• Переход на ГОСТ Р 34.10-2012. С 01.02.2019 УЦ ФК использует только схемы электронной подписи по ГОСТ Р 34.10-2012. Старые ключи, созданные по ГОСТ 2001, не поддерживаются. При замене сертификата обязательно генерируется новый ключ.

Следите за обновлениями на официальном сайте Казначейства России, чтобы своевременно учитывать изменения в регламентах.

Практические советы и типичные ошибки

На основе опыта пользователей можно выделить несколько практических рекомендаций, которые помогут избежать задержек и возвратов.

Совет 1: Проверяйте срок действия закрытого ключа. Если сертификат истёк, войти в ФЗС по нему невозможно. Переведите системную дату на период действия ключа — это временное решение, но лучше продлевать сертификат заранее.

Совет 2: Используйте актуальные формы документов. Доверенность и заявление должны соответствовать последней версии регламента УЦ. Скачивайте шаблоны с сайта вашего УФК, а не из сторонних источников.

Совет 3: Делайте цветные копии высокого качества. Чёрно-белые копии паспорта и доверенности часто отклоняются. Используйте сканер, а не фотокамеру телефона.

Совет 4: Указывайте точные паспортные данные. Место рождения должно быть написано в точности как в паспорте, включая сокращения (например, «г. Москва» вместо «город Москва»). Ошибка в одной букве может привести к отказу.

Совет 5: Не игнорируйте поле «Экспортируемый ключ». Если вы планируете использовать сертификат на нескольких компьютерах или переносить его на Рутокен, обязательно выберите «Да». По умолчанию стоит «Нет», и после генерации ключа изменить это значение нельзя.

Типичная ошибка: пользователи пытаются войти в ФЗС через обычный браузер (Chrome, Firefox, Edge) и получают ошибку безопасности. Решение — использовать только Chromium-Gost или Internet Explorer с настроенными корневыми сертификатами.

Ещё одна частая проблема: при плановой смене сертификата система просит переформировать запрос как при первичном обращении. Это связано с тем, что в предыдущем запросе была прикреплена старая форма согласия или неверно заверена копия паспорта. В таком случае проще создать новый запрос с нуля.

Вопросы и ответы